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巴音郭楞蒙古自治州“十三五”科技创新规划(最后评审会议稿)

文章来源:自主搜集 时间:2019-04-08 07:36:40

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巴音郭楞蒙古自治州科技创新
第十三个五年规划

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巴州科技局

二〇一六年五月



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一、发展基础与发展形势 1

()“十二五”时期科技创新发展基础 1

()“十三五”时期科技创新面临的机遇与挑战 4

二、总体思路与发展目标 8

()总体思路 8

()发展目标 10

三、科技创新重点任务 12

()发挥科技引领作用,推进产业创新发展 12

1.加强农业科技创新,加快农牧业现代化 12

(1)发展思路 12

(2)重点创新方向 12

——加强优质、高产、高效、生态、安全的特色作物优良新品种选育,开展标准化丰产栽培技术集成与示范 12

——积极开展农业配套生产技术的研发与推广应用 12

——大力发展现代畜牧业生产技术的推广与示范 13

——加强农业科技成果转化和推广 13

2.强化工业技术创新与转型升级,推动新型工业化发展 14

(1)发展思路 14

(2)重点创新方向 14

——促进传统产业转型升级 14

——大力发展高新技术产业,培育战略性新兴产业 15

3.推动科技服务业发展,完善现代服务业技术支撑 ??16

(1)发展思路 16

(2)重点创新方向 16

——推进电子商务平台的建设与推广应用 16

——推动现代物流技术的应用推广 17

——推动科技与文化、旅游产业深度融合 17

——大力发展科技服务业 18

()优化科技创新布局,推进区域协调发展 19

1.发展思路 19

2.重点创新方向 19

——积极推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区分园区建设 19

——大力推进创新平台与基地建设,提升整体创新能力 19

——加强科技园区建设,辐射带动县域产业发展 20

——建设科技服务中心,服务企业和基层科技发展 20

——积极推进创新创业孵化基地建设,鼓励创新创业 21

——加强科技创新人才队伍建设 21

——推进科技特派员农村科技创新创业行动 22

——以科技创新引领城镇化和新农村建设,推进城乡协调发展 22

()加强生态环保领域科技支撑能力,推动绿色可持续发展 23

1.发展思路 23

2.重点创新方向 23

——强化科技支撑资源开发可持续 23

——强化科技支撑生态环境可持续 24

——开展节水技术推广和运用,着力实现水资源的高效利用 24

——积极推进循环经济相关技术应用,提高能源资源利用率 24

()加强国内外科技合作与交流,构建开放合作新格局 25

1.发展思路 25

2.重点创新方向 25

——深化科技援疆机制,推进国内科技合作与交流 25

——围绕丝绸之路经济带核心区建设,扩展国际科技合作 26

()推进民生领域科技创新,促进科技创新成果惠及民生 26

1.发展思路 26

2.重点创新方向 26

——提高公共卫生和医疗服务水平 27

——强化科技推进公共安全、消防与防灾减灾等领域的科技创新 27

——加大科技扶贫力度,建立科技扶贫长效机制……………27

()加大科技维稳的统筹部署,促进社会稳定长治久安 28

1.发展思路 28

2.重点创新方向 28

——大力实施科技强警战略 28

——建立高效维稳防控体系 28

四、深化科技创新体制机制改革 29

()推进科技管理体制改革 29

()建立健全区域创新体系 30

()改革科技成果转化机制 31

()完善科技创新评价和激励机制 31

五、完善科技创新保障体系 32

()加强领导,建立科技创新统筹协调制度 32

()加大财政科技投入,建成多元化的科技投入体系 33

()加大科学普及和科技培训力度,提高全民科技素质 33

()进一步加大知识产权工作力度 34

()建立创新驱动目标责任督导考核制度 35


巴音郭楞蒙古自治州科技创新
第十三个五年规划

(评审稿)

“十三五”时期是贯彻落实科学发展观、实施创新驱动发展战略、建设创新型巴州的重要战略机遇期,也是科技创新发展的关键时期。为明确自治州科技工作未来五年的发展思路、目标和重点,大力推进科技进步和创新,充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用,促进自治州社会稳定和长治久安,根据《新疆维吾尔自治区科技创新第十三个五年规划》,结合新时期自治州经济社会和科技发展实际,制定本规划。

一、发展基础与发展形势

()“十二五”时期科技创新发展基础

“十二五”时期,我州认真贯彻落实中央、自治区各项科技方针政策,深入实施创新驱动发展战略和“科教兴州”战略,围绕推进“三化”进程和实现“三个走在前列”、“四个上水平”的目标,主动适应新常态,着力加强自主创新能力建设,推进产学研合作,全面提升科技服务经济社会发展的能力和水平,为巴州经济发展和社会稳定提供了强有力的科技支撑。?

——科技创新环境不断优化“十二五”以来,我州相继发布了《自治州科学技术发展第十二个五年规划》和《自治州科技兴州纲要(2011-2020)》,制定了新一轮《自治州党政领导科技进步目标责任制(2012-2014)》等一系列文件,营造了统筹推进科技工作的良好氛围。201320142015年连续三年组织、辅导40家企业参加中国创新创业大赛(新疆赛区)暨新疆创新创业大赛,取得了新疆赛区两个一等奖,一个二等奖,两个三等奖的好成绩,向全社会传递科技创新创业的“正能量”,营造“鼓励创新、支持创业”的良好氛围和舆论环境。全州创新生态环境不断改善,建设创新型巴州的基础更加稳固。

——科技创新能力明显提升,创新体系建设步伐加快。“十二五”以来,我州实施国家、自治区各类科技项目269项,实施州本级各类科技项目209项,培育了一批拥有自主知识产权、具有较强科技创新能力和市场竞争力的高新技术企业,目前全州高新技术企业达到16家,自治区批准生产力促进中心4家;通过自治区认定的新产品有8个,获得自治区优秀新产品三等奖项目3项;我州成为全国科技进步先进地州,库尔勒市成为国家可持续发展试验区和自治区创新型试点市,库尔勒经济技术开发区孵化中心已建成使用。地区综合科技进步水平指数保持在18.5%左右,总体处于自治区中等水平。

——科技对产业发展的引领作用不断增强。大力实施创新驱动发展战略,以科技创新有力地推动了我州特色优势产业的发展。石油天然气加工业、优势矿产加工业、林果业、设施农业、特色农产品加工等特色优势产业的技术水平不断提升,传统产业技术进步明显;新能源、新材料、节能环保装备、生物技术、电子信息等新产业、新业态逐步涌现并成长壮大。

——科技经费投入持续增长。科技投入体系不断完善,初步形成了以企业为主体,政府投入为引导、社会集资为补充的多元化科技投入体系。“十二五”以来,全州财政科技投入经费6.2亿元,争取国家、自治区各类科技计划项目资金6042万元;全州研究与试验发展经费(R&D)由201131835.5万元增长到201340786.7万元,占全州生产总值比例保持在0.40%

——科技创新队伍逐渐壮大。截止2014年底,全州共有各类专业技术人员36396人,共取得专业技术人才职业等级证书20646人,其中,高级2045人、中级7489人、初级11112人。享受国务院政府特殊津贴专家24名,有50名专业技术人员享受自治区政府特殊津贴。全州新增加科技特派员152名,达到786人。据不完全统计,2014年共举办各类实用技术培训班1300余期,培训35万人次。

——科技创新平台建设进一步加强。目前,库尔勒经济技术开发区升格为自治区高新技术产业开发区,园区内孵化中心已建成使用;轮台工业园区为自治区高新技术园区;库尔勒市、尉犁县农业科技园区被批准为自治区级农业科技园区。全州纳入自治区统计范围的科研机构5家,博士后科研工作站3家。国投新疆罗布泊钾盐有限责任公司技术中心认定为国家级企业技术中心,10家企业被自治区认定为工程技术中心,14家企业被自治区批准为产学研联合开发示范基地,2家企业被认定为自治区科技兴贸出口创新基地(企业);有自治区技术创新示范企业1家,新疆库尔勒香梨产业技术创新战略联盟1个;巴州荣获“国家外贸转型升级专业示范基地”称号,和硕县加工番茄出口示范基地认定为自治区农产品出口示范基地。

——科技产出显着增长。“十二五”以来,共有11项科技成果获得自治区科技进步奖,48项科技成果获得自治州科技进步奖,71项科技成果通过自治州鉴定;知识产权创造保护与管理得到加强,“十二五”期间,专利申请量1491件(其中发明专利321件),授权量674件(其中发明专利63件)。

——科技维护社会稳定、服务民生建设的作用逐渐彰显。按照“围绕稳定谋发展,通过发展促稳定”这一指导方针,深入推进科技强警,科技资源配置向维护稳定方面倾斜,库尔勒市被评为科技强警示范市,进一步提升了我州维护社会稳定和长治久安的能力。大力实施科技民生实事工程,组织实施国家富民强县工程,加快了县域特色优势产业发展和支柱产业优化升级。大力实施科技特派员项目,推广新技术,引进新品种,开展技术服务和示范,形成了科技特派员+公司(企业)+专业合作社+农户等多种发展模式,科技惠民得到有力彰显。

——科技援疆工作不断深化。贯彻落实《全国科技援疆规划纲要(2011-2020年》,编制了《河北省对口支援巴州地区科技援疆规划(20112020年)》,明确了今后一个时期科技援助巴州工作思路和重点任务。围绕巴州人民政府、河北省科技厅、自治区科技厅签订的《巴州人民政府与河北省科技厅、自治区科技厅建立科技合作与交流,推进巴州跨越式发展提供科技支撑协议书》内容,加强双方在生物制药、装备制造、光伏产业、风能发电、矿产开发等高新技术领域和棉花、红枣、香梨、葡萄等特色产业领域的深度合作。

()“十三五”时期科技创新面临的机遇与挑战

1.发展机遇

——第二次中央新疆工作座谈会作出了新的全面部署,为巴州科技创新明确了新任务。中央把实现社会稳定和长治久安确定为新疆工作的总目标,同时明确提出要采取特殊的财政、投资、金融、人才政策,支持新疆发展。自治区确定了实施创新驱动发展战略,加速新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化、信息化和基础设施现代化同步发展的战略部署。巴州作为南疆和天山南坡经济带的中心区域,在国家、自治区经济社会发展的整体战略中占据重要位置,将在改善民生、科技、教育、基础设施、维护稳定等方面获得更大的支持力度,为巴州提升自我发展能力、加快创新驱动发展带来了难得的重大历史机遇。在新时期,统筹推进“五化”建设,保障和改善民生、促进文化发展繁荣、创新社会治理等经济社会各项工作的全面深化,都对科技创新提出了新的更高的要求和新的战略任务。

——十八届五中全会提出的发展理念,为巴州创新发展明确了新思路。十八届五中全会围绕实施创新发展理念作出顶层设计和重大部署,明确提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,强调创新是引领发展的第一动力,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。“五大发展理念”的提出更加明确了巴州创新发展的思路、方向和路径。“十三五”时期巴州科技创新工作要积极落实中央和自治区的重大决策,紧紧围绕“五大理念”谋划思路举措,着力解决制约科技创新的突出问题,切实在五位一体的创新理念指导下,推动以科技创新为核心的全面创新。

——经济发展进入新常态,为巴州科技创新提出了新挑战。当前,我国经济发展进入新常态,在发展方式、经济增速、结构优化、动力转换方面正在发生重大变化。新常态的核心要义之一就是推进以科技创新为核心的全面创新,为经济增长提供新的动力。为主动适应经济发展新常态,我州提出了坚持以提高经济质量为中心,把转方式调结构放在更加重要的位置,这就要求科技工作要有新作为,主动适应、积极引领新常态,把科技进步与创新作为调整产业结构和转变发展方式的重要支撑,在去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板中发挥重要作用,这既是科技工作面临的新考验,也是科技创新发展的重大机遇,要努力把新常态带来的新挑战变成新机遇、新动力,推动我州经济社会发展再上新台阶。

——打造丝绸之路经济带核心区,为巴州科技创新发展创造了新机遇。中央把新疆确立为丝绸之路经济带核心区,巴州在丝绸之路经济带中是承南启北、联接东西的重要枢纽和物流集散地,是丝绸之路经济带上重要的战略支点。丝绸之路经济带核心区建设对于进一步拓展巴州的发展空间、推动内引外联,以及加快人才、技术、资金和信息等科技创新资源集聚带来了新的历史机遇。在丝绸之路经济带核心区建设中,巴州应借助其区位交通优势,深化与沿线省区、沿线国家的经贸合作与人文交流,积极搭建丝绸之路经济带上现代物流大通道,建设丝绸之路经济带纺织品和特色林果业加工出口基地、装备制造业基地,打造油气生产基地、天然气精细化工生产基地、石油装备和技术服务基地。这都要求科技工作发挥重要的支撑、服务和先行、引领作用。紧抓丝绸之路经济带核心区建设的机遇,坚持深化科技援疆机制和国际科技合作,对内开放与对外开放相互促进,创新合作机制和方式,对提高我州科技创新能力和产业整体发展水平,构建向西开放的国际科技合作新局面提供了有利条件。

——全面深化改革,实施创新驱动发展战略,为巴州激发创新活动提供了动力。中央作出全面深化改革的历史性决定,陆续出台了支持创新创业的一系列文件,成为开拓创新驱动发展新局面的又一难得历史机遇。自治区也陆续出台了鼓励开展科技援疆、加快农业科技创新体系建设、推进自治区科研机构创新发展、激励科技人员创新创业等一系列政策措施,同时启动了建设创新型新疆的战略部署,出台了《关于实施创新驱动发展战略加快创新型新疆建设的意见》,开启了科技兴新战略强化实施的新阶段。全面深化改革,实施创新驱动发展战略为巴州逐步发挥科技创新在全面创新中的引领作用,带动大众创业、万众创新,激发经济增长和科技创新活力提供强大的动力。

2.新挑战

365bet现金开户“十三五”时期是我州经济转型升级的关键期,将面临外部市场挤压和自身转型的双重考验,既要保持稳中求进,又要确保进中趋好,困难和挑战前所未有。在这一时期,科技创新要发挥更加重要的作用,突破经济发展瓶颈制约,成为经济社会发展的新动能。面临新形势、新任务,自治州科技创新工作还面临着重大的挑战:科技人才特别是领军人才匮乏,具有核心研发能力的专业科研队伍少;科技研发投入不足,多元化投融资体制和风险投资机制尚未形成,难以适应科技发展的需求;支持研究、开发、创新及其成果转化的科技基础设施和科技资源共享平台的建设薄弱,创新驱动后劲不足;科技成果少且层次较低,国家级、自治区级成果少,自主知识产权水平和拥有量还不能满足经济发展需求;科技成果普及和推广过程缓慢,市场化、产业化率低;各县科技工作的力量明显削弱等。面对经济发展新常态下的趋势变化和特点,面对科技创新工作的重大挑战,必须深化科技体制机制改革,加快实施创新驱动发展战略,构建有效的制度与支撑环境,促进自治州科技创新发展、经济平稳增长和社会和谐稳定。

二、总体思路与发展目标

()总体思路

“十三五”时期是自治州贯彻落实创新驱动发展战略,加快创新型巴州建设的攻坚时期,是全面推进经济在新常态下加速转型和提质增效的关键时期,是深化科技体制改革的重要时期,是推动丝绸之路经济带核心区建设的重点时期。面对新的机遇和挑战,自治州“十三五”时期科技创新的总体思路为:

以科学发展观为指导,深入贯彻党的十八届五中全会精神,围绕自治州经济社会发展的中心工作,以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为引领,坚持“深化改革、创新驱动;协同创新、融合发展;加速转化、服务民生”的总体思路,以深入实施创新驱动发展战略为核心,以深化科技体制改革为动力,着力提升全州科技创新能力、科技成果转化能力,促进科技与经济融合发展;以科技创新服务中心、服务稳定、服务基层(企业)、服务民生为根本出发点和落脚点,促进科技成果更多更广地惠及社会、惠及企业、惠及广大人民群众;以丝绸之路经济带核心区建设和深化科技援疆机制为重要契机,广泛集聚国内外创新科技资源,形成开放发展新格局,提高我州技术吸纳、技术转移及产业化能力;以强化科技创新基础能力建设为保障,培养集聚科技创新人才,加快特色产业基地和创新园区建设,搭建科技创新创业平台,营造“大众创业、万众创新”的良好环境,形成创新驱动发展的强大合力,加快创新型巴州建设进程,为实现“三个走在前列”,推进“四个上水平”,建设繁荣富裕和谐的美好巴州提供科技支撑。

——坚持深化改革、创新驱动。以国家和自治区科技体制改革的方向为指导,围绕制约自治州科技创新发展体制机制中的重大问题,以全面深化改革为科技创新根本动力,全面实施创新驱动发展战略,紧密围绕自治州特色优势产业和九大基地建设,突破产业关键技术,以科技创新提升重点产业竞争力。

——坚持协同创新、融合发展。强化企业技术创新主体地位,建立各类创新主体的协同创新机制,紧密围绕产业链部署创新链,围绕创新链完善资金链,促进产学研协同创新,促进产业、专利、人才融合发展,促进科技与经济的紧密结合。

——坚持加速转化、服务民生。着力解决科技成果与形成现实生产力之间的重大障碍,加快科技成果转化机制改革,以转化促进经济社会发展。同时,要坚持以人为本,把科技进步和创新与提高人民生活水平和质量、解决人民群众最关心的教育和就业问题、提高全民科学文化素质和健康素质紧密结合,使科技进步成果能够更多地惠及广大人民群众。

()发展目标

“十三五”科技发展的总体目标是:科技创新能力明显提升,重点领域核心关键技术取得重大突破;科技促进经济内生增长和引领稳增长调结构的能力大幅提升,技术创新市场导向机制逐步健全,企业创新主体地位进一步提升,基本建设成以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的技术创新体系;科技增进民生福祉、促进就业增收和保障公共安全的能力显着增强,为自治州社会稳定和长治久安提供强有力的科技支撑。

具体目标:

——“十三五”末,综合科技进步水平明显提升,科技结构和布局逐步合理,整体科技实力稳步上升,综合科技进步水平指数达到50%以上。

——科技投入大幅增长,投入结构和资金配置得到优化。到2020年,全州研究与试验发展(R&D)经费支出与生产总值比例力争提高到2.0%,财政科技投入占财政支出比重力争提高到2.0%

——科技人才数量稳步增长,科技队伍整体素质不断提高,结构和布局趋于合理,高层次创新型科技人才的培养、引进和交流取得重要进展,创新创业环境得到优化。“十三五”末,每万就业人员中研究与试验发展人力力争提高到20人年。

——科研水平持续提升,产业技术创新明显加强。科技产出明显增长,发明专利申请量及授权量大幅提升,到2020年,每万人发明专利拥有量力争达到1.5;高新技术发展和产业化取得显着成绩,大力扶持发展高新技术产业,培育一批科技创新型示范企业,开发出一批具有市场竞争力的高新技术产品,培育出一批具有一定规模和影响力的战略性新兴产业。

——加快农业科技化进程。农业科技化加速发展,集成配套新技术的大幅推广,优良品种覆盖率进一步提高,“十三五”末,全州主要农作物良种覆盖率达到96%以上;林果良种使用率达到100%;牛羊良种率达85%以上,猪禽良种率达97%以上;综合科技服务设施建设及科技信息服务平台进一步完善。

——科技惠及民生能力大幅提升。人口健康、公共安全、新型城镇化和新农村建设、精准扶贫的科技支撑能力显着提高;应对突发事件的技术支撑体系得到加强。

——科技创新体制机制不断完善,初步形成以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系,知识产权创造和运用能力大幅提高,科技资源得到进一步优化配置和有效利用,初步形成有利于科技创新的政策体系。

“十三五”时期科技创新发展主要指标

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2020

综合科技进步水平显着提升

50%

研究与试验发展经费支出与生产总值比例(%

2.0

财政科技投入占财政支出比重(%

2.0

每万就业人员中研究与试验发展人力(人年/万人)

20

每万人发明专利拥有量(件)

1.5

主要农作物良种覆盖率(%

96

林果良种使用率(%

100

牛羊良种率(%

85

猪禽良种率(%

97

三、部署科技创新重点任务

()发挥科技引领作用,推进产业创新发展

1.加强农业科技创新,加快农牧业现代化

(1)发展思路

以提升现代农业技术水平为目标,以新品种选育、高效种养技术、农业机械化技术、标准化农业生产技术、疫病防治技术、农业节水技术、设施农业、精准农业为重点,着力突破农业重大关键技术和共性技术,有效整合农业科技资源,加强全产业链统筹设计,促进农业技术集成化、劳动过程智能化、生产工程机械化、生产经营信息化,推动农业和农村发展方式向一二三产业融合、全链条增值、品牌化、专业化发展转型,以科技创新引领自治州现代农业发展。

(2)重点创新方向

(3)

——加强优质、高产、高效、生态、安全的特色作物优良新品种选育,开展标准化丰产栽培技术集成与示范

支持棉花、小麦、玉米、小杂粮等特色作物新品种的选育,并研究与之相配套的标准化、机械化高效栽培技术,提高特色作物的产量和品质。开展库尔勒香梨、红枣、酿酒葡萄、杏、枸杞等特色林果高效优质丰产栽培技术与机械化技术的研究与示范,建立优质稳产标准化栽培技术示范园,为高标准果园持续高效生产提供示范样板,不断提高特色林果的生产质量和效益。

——积极开展农业配套生产技术的研发与推广应用

加大设施农业配套技术研发和综合应用,推进设施农业、精品农业发展。大力开展农业高效节水和安全利用技术的研发与示范,建设规范化高效节水机械化技术科技综合示范区,辐射带动现代节水农业发展。以规模化、机械化、标准化、智能化为方向,大力引进和开发适应现代化农业要求的农林先进耕作、移栽、植保、作物采收、农产品初加工、残膜回收利用、自动导航等农业机械化新技术,提高农业机械化、智能化水平,推进农业精准化生产。开展农作物、特色林果的病虫害防治,劣性杂草等有害生物防治,低温冻害等灾害防控技术的研究与推广应用。研究推广特色作物和林果专用肥等新型肥料与施肥机械化新技术,促进特色作物提质增效。

——大力发展现代畜牧业生产技术的推广与示范

加强畜牧业品种改良,开展多胎肉羊、奶牛等畜牧业标准化、机械化养殖技术的推广与示范,持续提高标准化、机械化规模养殖的技术水平和生产综合效益;推广和普及畜牧业常规实用技术;开展焉耆马、巴音布鲁克黑头羊、罗布羊、昆仑羊等地方品种保护和种质资源利用;建立动物防疫体系,加强疫病防控技术的普及。?

——加强农业科技成果转化和推广

建立覆盖全州的农业技术推广服务体系,培育壮大创新型农业产业化龙头企业,大力发展农村经营合作组织,继续推广“龙头企业+农民专业合作组织+农户”的发展模式,发挥示范带动作用,促进农业与农机科技成果转化。强化实施科技富民强县行动和科技兴新素质工程,扶持棉花、加工番茄和辣椒、香梨、红枣、杏、葡萄产业等农业与农机科技创新示范基地建设,展示成果样板,推广先进技术,促进农机与农艺的融合发展,带动产业发展。加强农村信息化技术集成与示范,建立农业与农机信息平台和信息网络,大幅度提高农村信息的管理与共享服务水平,为农牧民提供便捷、方便的信息服务。发挥农业科研教育机构及其科技人员的作用,积极深入基层开展试验示范基地建设、基层农技与农机人员和农民培训、科技咨询与服务,推进农业与农机科技进村入户,提高技术到位率。

2.强化工业技术创新与转型升级,推动新型工业化发展

(1)发展思路

以技术和装备的现代化为方向,以新产品开发为重点,以节能降耗和提高效益为目标,坚持以信息化带动工业化,以工业化促进信息化,应用高新技术和先进实用技术改造提升传统工业,大力支持开发核心关键技术,加快战略性新兴产业发展,培育形成新兴业态,为新型工业化提供强有力的科技支撑。

(2)重点创新方向

——促进传统产业转型升级

推动传统产业技术创新。紧密围绕石油天然气化工业、优势矿产加工业、纺织、特色农产品加工等特色产业发展技术需求,加大新技术、新工艺、新设备、新方法的引进与应用。石油天然气化工业,开展高性能、高附加值的石油石化副产品生产加工技术的引进与研发,支持科技含量高的石油石化下游产业链项目。优势矿产加工业,引进和联合开发金属矿和钾盐、红柱石、蛭石等特色非金属矿的综合高效开发利用及产业链延伸工艺技术,促进资源优势向经济优势转换。纺织工业,开展新型纺纱和织造关键技术的开发应用,引进和研发粘胶纤维的生产技术,多组分纤维复合混纺技术,开展气流纺、涡流纺等新型纺纱技术的应用示范,同时开展粘胶纤维绿色处理技术的研发。特色农产品加工业,重点开展葡萄、红枣、香梨、杏、番茄及辣椒等特色果品、农产品及乳肉制品精深加工技术的引进开发,提高产品附加值,形成产业化;加强香梨、红枣、番茄等残次果进行加工转化,生产浓缩果汁、果糖、果浆等产品;研究果品皮渣、籽、壳、油粕等加工副产物有效组份提取及综合利用技术研究。

推动企业技术升级。积极引导企业充分利用高新技术、信息技术对产业生产流程、工艺和产品层次进行提升改造,在设备改造、工艺创新、节能环保、产品升级等方面取得突破,全面提升传统优势产业技术创新水平,增强传统产业的核心竞争力。加大企业节能减排技术和清洁生产技术的研究开发,推进污水、废气、固体废弃物的处理力度,严格执行污染物排放总量控制,实现经济社会可持续发展。

——大力发展高新技术产业,培育战略性新兴产业

加强统筹规划和科技创新,加大政策扶持力度,重点在新材料、新能源、先进装备制造、生物医药、节能环保、电子信息等领域加快高新技术的开发和产业化,培育战略性新兴产业,组织实施一批高新技术产业化示范项目,引进和转化一批高新技术成果,培育和壮大一批高新技术企业,形成一批科技创新能力强、具有竞争优势的龙头企业和产业集群。

新材料产业,开展高新材料加工关键技术和新生产工艺方面攻关,推进石油化工新材料、矿物新材料、纺织新材料、新型节能建材研发,逐步培育新材料产业集群。新能源产业,支持风能、太阳能、生物质能等可再生能源、清洁能源的运用和示范以及相关技术、产品及装备的开发。先进装备制造产业,积极引进、开发与应用数控、数显技术和计算机控制技术等先进技术,重点提高造纸、棉纺、农副产品深加工等行业自动化、设备和产品智能化及管理现代化的水平。生物医药产业,促进以甘草、罗布麻、塔里木马鹿等动植物资源为依托的新型生物医药、地方特种药、新型保健产品的研发和产业化建设;加快新型高效生物肥料、农用生物制剂、畜禽绿色饲料及饲料添加剂等研制。节能环保产业,以节能减排降耗、形成资源高效循环利用的产业链为目标,开展重点行业废弃物减量化、再利用和资源化关键技术的科技攻关和技术集成研究。电子信息产业,应用信息技术改造提升传统产业、助推战略性新兴产业发展,以重点企业、重点行业、重点园区为主,推动信息化与企业生产过程控制及经营管理融合发展,加强企业间资源共享和业务协同,促进“两化”深度融合。

3.推动科技服务业发展,完善现代服务业技术支撑

(1)发展思路

以电子商务、现代物流、旅游文化为重点,强化现代服务业关键共性技术的引进和推广,积极推动基于移动互联网、云计算、大数据、物联网、文化科技等服务业新业态的发展,用“互联网+”促进一、二、三产业转型升级,全面推进“智慧巴州”建设。

(2)重点创新方向

——推进电子商务平台的建设与推广应用

加快农村电商及涉农电子商务平台建设,扎实推进尉犁县、和静县两个国家级电子商务进农村示范县,以及库尔勒市自治区级电子商务进农村示范县(市)试点工作。结合我州产业优势和特色,培育扶持本地电子商务平台,着力发展一批大宗商品电子商务交易平台,实现电子商务在我州大宗商品交易中的应用。大力推动行业电子商务平台发展,进一步扩大电子商务在工业、商贸流通、金融、旅游、物流等不同行业的应用。坚持培育与引进相结合,加快培育一批具有行业影响力的电子商务服务企业,为州内企业开展电子商务提供专业化服务。

——推动现代物流技术的应用推广

加强物流新技术的引进,重点开展智能交通、物流管理软件、移动物流信息服务等关键技术的引进,提高物流技术的自主创新能力。鼓励物流企业应用链管理技术和信息技术,扶持物流企业的物流信息平台建设,实现企业经营网络化。遴选一批具有竞争力的大中型综合物流企业,适时启动物联网在物流领域的应用示范。

——推动科技与文化、旅游产业深度融合

发挥文化和科技的相互促进作用,提升文化科技创新能力,增强文化产业核心竞争力。围绕演艺、文化旅游、艺术品、工艺美术等领域,开展技术集成创新和应用服务模式创新。发展文化创意产业,以巴州自身特色文化为据点,整合区域优秀文化,建设覆盖城乡、结构合理、功能健全、实用高效的公共文化服务体系。开展公共文化服务领域共性关键技术的开发,支持数字技术、信息技术、网络技术在图书馆、博物馆、美术馆、文化馆中的集成应用,提升公共文化产品技术含量和服务效益。依托库尔勒经济技术开发区、农业科技园区等平台,建立文化与科技融合示范基地。

深入挖掘巴州文化旅游资源,以丝绸之路为主线,统筹规划巴州旅游资源,积极推进旅游信息化建设,打造巴州旅游地理信息平台、旅游目的地营销平台、旅游电子政务信息平台、旅游文化资源数据平台等旅游信息平台,做好旅游推介、导游、商务、政务、数字景区等信息化管理和服务平台建设。借助“旅游+互联网”模式,建设和完善巴州“智慧旅游”,推进建设一批“智慧旅游县”和“智慧旅游景区”,运用国内线上旅游平台及线下旅行社的对接,为全国来巴州的游客提供“一站式、一条龙”服务。

——大力发展科技服务业

围绕企业技术创新和公共科技服务需求,重点发展技术转移、成果转移转化、技术咨询、创新创业、科技金融和信息咨询等服务,提高科技服务能力,促进科技服务产业化,构筑南疆科技服务业发展高地。充分发挥政府扶持和市场导向作用,大力扶持培育一批科技中介服务机构建设,重点支持生产力促进中心、企业孵化器、科技成果转化、技术转移中心、技术咨询中心、知识产权服务、风险投资服务等科技服务机构建设,推动科技服务机构按照服务标准化、管理规范化、机制市场化的要求发展,在技术转移、成果转化、技术咨询、人才培养、特色产业培育等方面提升服务能力和水平。完善巴州企业服务网,不断推进中小企业科技服务平台和服务机构建设,从信息咨询、技术服务、培训交流等方面对中小企业开展服务。

()优化科技创新布局,推进区域协调发展

1.发展思路

优化全州科技创新布局,提升全州创新发展水平和整体效能为目标,围绕库尔勒市及各县优势产业科技发展需求,完善科技基础条件,建设一批科技创新平台和科技服务中心,促进科技资源开放共享;支持创新人才和优秀团队的科研工作,为带动全州科技协调发展提供基础条件和人才保障。

围绕科技促进社会主义新农村建设,统筹考虑农村生产发展、农民生活质量提高、农村生态和生活环境改善等内容,为构建和谐新农村、促进社会主义新农村建设提供科技支撑和示范作用,促进城乡协调发展。

2.重点创新方向

——积极推进丝绸之路经济带创新驱动发展试验区分园区建设

根据丝绸之路经济带创新驱动发展试验区建设总体部署,筹划在库尔勒设立分园区,适时组织开展分园区布局规划研究,在总体规划的指导下,明确分园区建设内容、建设重点任务和重大举措,确定实施方案,使其成为我州科技创新高地,并辐射带动县域创新发展。

——大力推进创新平台与基地建设,提升整体创新能力

围绕自治州特色优势产业和高新技术产业发展需求,培育和建设一批自治区级重点实验室、工程技术(研究)中心、企业技术研发中心等创新平台,最大限度地发挥创新平台作用,保证重点行业、特色优势产业的科技攻关和服务。在石油石化、新能源、新材料、特色农产品加工等产业领域,建成一批科技成果产业化基地,加强先进技术成果的转移转化和产业化。

——加强科技园区建设,辐射带动县域产业发展

加快推进农业科技园区建设,形成农业技术组装集成、科技成果转化及现代农业生产的示范载体。支持设施农业标准示范园、现代科技与生态观光示范园区、红色产业科技示范园、特色种养殖科技示范园区、生产示范基地和特色果品深加工基地的建设,使其成为农业新技术的试验与示范基地、成果孵化基地和农业综合技术的推广应用基地。

引导创新资源向工业园区聚集。采用一区多园、园中园的发展模式,积极推进库尔勒经济技术开发区升级为国家高新技术产业园区,库尔勒上库综合产业园区为自治区高新技术产业开发区,积极引导人才、技术、资金、管理等创新要素向高新园区聚集。大力推进库尔勒、轮台、和静、焉耆等工业园区建设,支持和引导工业园区建设成为创新驱动发展的先行区,着力提升主导产业技术水平和装备水平,不断增强园区产业核心竞争力,力争将园区建成为功能齐全、特色鲜明、有较强辐射能力、可持续发展的高新技术产业园区,集聚各类科技型企业,集聚创新创业人才,培育和发展特色产业集群。

——建设科技服务中心,服务企业和基层科技发展

充分发挥生产力促进中心、技术评估咨询机构、科技信息中心、知识产权服务中心等科技中介服务机构的作用,形成组织网络化、服务社会化的创新服务网络,聚集科技服务机构和人才,为科技型中小企业发展、科技人员创业、科技成果转化提供综合服务平台。围绕自治州经济社会发展的重大科技需求,在有条件的县建设一个集转化成果、聚集人才、孵化企业、汇集扩散信息、培训适用技术人才、普及科学技术、展示科技成果、服务专家等功能于一体的科技综合服务中心,发挥技术创新平台对推动产业优化升级、提高自主创新能力的重要作用,使科技技术创新平台更有效地服务于基层科技发展。

——积极推进创新创业孵化基地建设,鼓励创新创业

结合我州实际,积极推进我州创新创业孵化示范基地建设,引导经济开发区、工业园区和电子商务产业园构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,组织条件较好的创新创业孵化基地申报自治区级创业孵化示范基地。鼓励行业龙头企业、创业投资机构等创业服务主体,建立专业化孵化器和平台,形成一批市场化、专业化、集成化、网络化的创新创业服务平台,使创新创业呈团簇发展。

——加强科技创新人才队伍建设

坚持实施人才强州战略,加强对科技创新人才的支持力度,统筹科技创新人才发展和激励机制,依托各类人才计划、工程和重点项目,在石油石化、矿产、装备制造、油田服务和特色农副产品深加工等方面的培养一批科技创新人才和创新团队,为自治州的发展提供智力支持。通过柔性引进机制,大力引进高层次和急需紧缺科技创新人才,进一步鼓励科技创新人才创新创业。以州内规模骨干企业、高新技术企业为主体,采取积极有效的招才引智策略,引进和培养企业创新创业人才。推行项目、人才、基地相结合的人才培养模式,发挥产学研联合示范基地的作用,加强产学研合作培养创新人才。完善基层科技人才选育政策,创新引进和使用模式,推动科技人才向基层汇聚,培养实用型的科技创新人才队伍,建设一支懂技术、会管理、能够带头普及推广实用科学技术,愿意扎根基层的本土科技创新人才队伍。加强少数民族科技骨干培养工作和人才资源开发,加快培养具有创新意识和科学素养的优秀少数民族科技人才。创新科技创新人才管理体制机制,营造有利于科技创新人才开展工作的环境。

——推进科技特派员农村科技创新创业行动

鼓励科技人员深入农村创业服务,引导科技、知识、资本、管理等生产要素向农村聚集。建立科技特派员创业服务中心,开展科技特派员创业服务、科技培训、成果转化及科技咨询等服务。鼓励技术人员到企业技术服务,不断扩大科技特派员工作范围,鼓励科技特派员向服务团队模式、创业链模式、实体化服务模式发展。积极扶持建设科技特派员创业基地、创业链、创业企业和创业联盟,培育有特色亮点的创业典范。

——以科技创新引领城镇化和新农村建设,推进城乡协调发展

开展新农村建设科技示范试点和农村科技进村入户工程,在优势特色产业培育、人居环境整治、农林生物质综合开发利用、农产品加工废弃物资源化高效利用、农村清洁可再生能源开发利用、农村基础设施建设、农村公共卫生与基本医疗保健、农村社区管理信息化等领域,开展关键共性技术开发、集成示范和推广应用;开发农作物秸秆转化、畜禽粪便资源化利用新技术和装备,加强农村沼气等新型能源设施的研究,建立生态农业、绿色食品产业等循环农业技术支撑体系。推进建筑节能关键技术、城镇中水系统成套技术、饮用水安全保障技术、城镇防灾减灾等的研究、试点示范和推广应用,促进农民增收、民居改善、人居环境优化,协调推进新型城镇化发展。以库尔勒市创建智慧城市、自治区创新型试点市为契机,开展区域可持续发展综合实验与示范,城镇综合区域规划及功能提升等方面的技术研究。利用现代信息技术推进数字化城市管理,全面提升城市智能化、精细化管理水平。

()加强生态环保领域科技支撑能力,推动绿色可持续发展

1.发展思路

坚持“环保优先、生态立州”理念,以科技创新推动绿色发展。围绕资源开发可持续、生态环境可持续基本思路,着眼于资源环境领域重大科技需求,解决资源开发和环境保护中的关键问题,大力发展循环经济,推动资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。

2.重点创新方向

——强化科技支撑资源开发可持续

围绕天山-库鲁克塔格、中昆仑-阿尔金山链条成矿带,开展铁、铜、铅、锌等金属矿和钾盐、蛭石、大理石、花岗岩等非金属矿等重要矿产资源的合理开发和综合利用,引进新技术、新工艺、新设备,加快形成矿产资源勘探开发、冶炼加工的产业集群。强化矿产资源开发利用技术研发与应用,提升矿石采选、冶炼的技术水平,提高矿产资源的综合利用水平和效益。强化低品位与复杂难处理矿产资源的高效利用技术研发及应用,提高矿产资源回采率和综合回收率,开展尾矿及矿渣资源化综合利用技术示范,推动矿产资源综合利用和拓展资源高效循环利用。

——强化科技支撑生态环境可持续

加强干旱区生态环境研究与生态恢复技术创新,积极推进以荒漠化防治为重点的生态环境建设,重点开展荒漠化地区、农牧交错带和矿产开采区等典型生态脆弱区土地退化防治、生态恢复和重建技术示范,研发区域生态环境监测与评价平台,开展全球气候变化下极端天气事件的自然灾害预警和防灾减灾应急系统的研发。围绕博斯腾湖水资源开发利用、阿尔金山自然保护区维护、巴音布鲁克草场恢复等项目,开展生态工程技术及示范推广。开展抗逆林木种质创新、良种规模化快繁、困难立地造林等技术研究,形成一套沙区荒漠栽培技术与模式进行大力推广,为全州森林资源总量增加提供有力的技术支撑。开展以恢复和提高废弃与退化土地生产力为目标,研究推广干旱地、盐碱地等废弃与退化土地植被恢复与重建技术,提高植被恢复度,提升森林资源质量。开展盐碱地土壤改良技术研发,防止土壤板结,改善土壤性状,提高土壤肥力,增加作物产量。

——开展节水技术推广和运用,着力实现水资源的高效利用

着力推进农业高效节水,开发灌溉节水、旱作节水与生物节水综合配套技术的运用,研发适合我州主要作物、特色林果高效节水灌溉设备与技术;开展高耗水行业节水技术改造、污水净化利用;强化水资源优化配置和综合利用技术研发,开展极端水文事件下流域洪水预报、水资源预测和水资源安全研究工作。

——积极推进循环经济相关技术应用,提高能源资源利用率

加强不可再生资源可持续利用、废弃物和污染物控制。引进示范污染物控制技术、废弃物资源化利用技术,支持秸秆、果树枝条等农作物废弃物、棉花残膜的回收再利用。推进节能减排、循环经济和资源节约领域的技术集成与创新,积极发展绿色能源和清洁能源。

()加强国内外科技合作与交流,构建开放合作新格局

1.发展思路

紧紧抓住深化科技援疆机制和丝绸之路经济带核心区建设的重大机遇,围绕自治州科技创新需求,开展国内外科技合作,不断拓展合作领域、建立合作长效机制、创新合作方式和提高合作成效,带动形成开放发展新格局。

2.重点创新方向

——深化科技援疆机制,推进国内科技合作与交流

推进科技援疆工作的有效实施,加强与河北省的科技合作,完善河北省科技厅、新疆科技厅和巴州人民政府定期会商机制。围绕我州产业发展重大科技需求,寻求政策、资金和技术支持,以科技项目为纽带,吸引内地专家和创业者来巴州考察、调查和开展经营活动,开展技术合作项目。以骨干企业为主要载体,积极开展“招财引智”工程,吸引区内外着名企业的技术转移,培养和引进科技人才,转移和转化技术成果。加大与国内和自治区科研院所、高校的合作力度,共同开展特色产业关键技术的研发。大力推进科技交流活动,积极举办或组团参加科技创新论坛、科技成果交易会等重大科技合作活动,努力拓展科技合作范围,深化合作成效。加强科技合作信息平台建设,对外发布科技需求与合作项目,积极引导多方进行科技项目合作。积极向国家科技部、自治区科技厅申报科技支疆项目,共同向国内外寻求科技合作重大项目,合作培养一批研发人才,积极引进先进技术、设备、标准、管理与发展经验。

贯彻州委《关于加快兵地融合发展的意见》,在巴州与兵团二师融合发展中开展科技区域创新工作,落实科技思路共同谋划、区域创新共同推进、科技资源共同整合、示范推广共同开展,创新平台共同建设的基本任务,加强创新驱动战略协同,共同构建科技区域创新大格局。

——围绕丝绸之路经济带核心区建设,扩展国际科技合作

加强国际科技合作的顶层设计,征集科技合作需求,制定科技合作方案,组织州内科技资源有层次地进行合作。通过我州特色农副产品对中亚国家的输出,逐步加强与中亚国家的联系与合作,以特色农产品加工、纺织服装精深加工等产业为重点开展技术合作,共同解决产业发展中的技术难题,从而带动产业合作,扩大巴州企业影响力,开拓国际科技合作的新格局。支持有条件的企业、科研机构参与申报实施国家、自治区国际科技合作项目,开展联合开发、成果转化等国际合作。

()推进民生领域科技创新,促进科技创新成果惠及民生

1.发展思路

围绕巴州各族群众安居乐业,针对各族群众最关心、最直接、最现实的利益问题,以人口健康、公共安全、就业增收、城镇化与新农村建设、科技扶贫等为重点,大力开展科技攻关和先进适用科技成果的综合集成、示范应用,切实提高各族群众生活水平和质量。

2.重点创新方向

——提高公共卫生和医疗服务水平

加快推进人口健康、公共卫生安全等方面新技术、新产品的推广应用,建设多层次、现代化的公共卫生安全防控保障体系和医疗保障体系,搭建基于公共卫生居民健康档案和医疗诊疗信息相统筹兼容的大健康数据网络平台,为当地人民群众提供高质量医疗服务;提高常见病、慢性病、重大疾病、传染病和地方病、人畜共患病防治关键技术的示范与推广,并提高监测与检测水平。做好突发公共卫生事件应对体系建设,提高重大公共卫生事件应急处置及应急检测能力。加强面向农村、社区基层推广使用诊疗技术和产品,提高人口的健康水平和生存质量。提高食品、药品和农产品安全监测水平,确保人民饮食用药安全。

——强化科技推进公共安全、消防与防灾减灾等领域的科技创新

加强重大突发事件和公共安全应对技术研发和推广应用,对突发公共事件快速反应和应急处置提供技术支持。引进开发煤矿和非煤矿山、火灾爆炸、危险化学品等重大生产事故监控预警与应急救援技术。引进应对消防、自然灾害的新技术、新举措、先进技术装备,提高极端气候、重大自然灾害预测预报技术水平。引进安全生产监测控制系统,建立灾害事故处理、救护视频系统,提高安全生产的技术水平。

——加大科技扶贫力度,建立科技扶贫长效机制

实施精准扶贫,推动精准脱贫,把科技项目的实施作为科技扶贫的重要抓手,加快先进适用科技成果在贫困地区转化应用。选派科技人员到贫困乡村,开展一对一的科技帮扶和服务,进行技术指导、技术人员培训、科技成果转化。开展科技扶贫示范体系建设,引导支持农业科技示范基地建设,进一步提高科技服务精准扶贫的示范带动作用。加强对贫困户的科技培训,提高贫困地区农户的科技意识。

()加大科技维稳的统筹部署,促进社会稳定长治久安

1.发展思路

围绕社会稳定和长治久安总目标,进一步加大科技维稳工作力度,加速先进科技成果在维护稳定和打击暴恐犯罪中的应用普及,建立高效维稳防控体系,为巴州的社会稳定和长治久安提供强大的科技支撑。

2.重点创新方向

——大力实施科技强警战略

加强“自治区科技强警先进县市”创建和开展“科技强警先进公安局”工作,增强科技强警社会氛围;开展科技强警技术应用,重点在警务应急指挥体系、社会治安防控体系、侦查技术体系、情报分析体系等实战应用体系上寻求突破,有效利用办公自动化、各种通讯设备、信息网络技术、指纹对比系统、法医等各种技术手段增强公安机关的快速反应,治安防范、控制犯罪、服务群众等方面的能力。充分利用信息化手段强化为社会服务的功能,通过网络媒体为社会提供各类信息,促进公安工作社会化;通过科技含量较高的信息化建设,全面推动公安队伍的整体工作水平,顺利实现全州传统警务模式向现代警务模式的跨越。

——建立高效维稳防控体系

围绕构建覆盖全州的高效反恐维稳防控体系。继续加强视频监控安防建设,逐步实现全州全覆盖;加强公共安全数字化、信息化平台建设,把现代信息化高新科技与巴州公安工作相结合,从根本上实现公安机关对社会治安的有效管理。建立全州一盘棋的公安信息平台,加快实现公安大数据研判和指挥一体化系统、多语种网络舆情监测与分析系统建设,建立监控网络,在全州范围内形成公安机关打、防、管、控高效网络体系,有效发挥信息化建设在巴州长治久安中的支撑作用。

四、深化科技创新体制机制改革

()推进科技管理体制改革

按照自治区关于推进科技管理体制改革的重大部署和要求,结合我州发展实际,以科技计划管理改革为重点,优化科技计划布局,逐步建立新的科技计划体系。创新科技管理模式,开发建设巴州科技计划项目管理系统平台,利用互联网信息技术实现州级科技计划项目需求征集、指南发布、项目申报、评审、立项、监督检查、结题验收等全程信息化管理,进一步规范全州科技计划项目管理。结合巴州产业发展优势和特点,建立和完善各领域专家库、科技项目储备库和科学技术咨询库。加强国家、自治区相关政策的培训和解读,提高各类科技项目申报的政策指导工作,做好科技项目筛选、凝练工作,提高国家和自治区项目申报成功率。

加强项目监管,强化绩效管理。完善州本级科技计划项目管理办法,加强对各类科技计划项目实施的过程管理,及时掌握项目进度和存在问题,提高科技计划(项目)的运行质量和实施效果。加快建设科技报告制度,到2020年建成覆盖全州科技计划与自治区科技报告制度相衔接的科技报告呈交、收藏、管理、共享工作体系,形成科学、规范、高效的科技报告管理模式和运行机制。加快科技信用管理制度的制定,推行绩效考评,建立合理有效的科技资金分配机制。

()建立健全区域创新体系

强化企业技术创新主体地位,引导鼓励企业开展技术创新,支持企业自主决策、先行投入,开展重大产业关键共性技术、装备和标准的研发攻关。支持有研发基础的企业建设研发机构,大幅度提高企业建立研发机构的比例,提高企业现有研发机构软硬件设施和研发水平。围绕巴州特色产业,遴选一批具有较强创新实力和发展潜力的科技型企业,加快培育一批高新技术企业,同时加大对科技型初创企业、中小微企业的扶持力度,引导创业投资机构和社会资本投资科技型中小企业

激活科研院所创新资源,发挥科研院所在行业共性技术与关键技术的骨干作用。完善科研院所管理体制,赋予科研院所充分的自主权,允许其自主确定研究方向、聘用人才和调配仪器设备,促进科研院所成为适应市场需求、经营机制灵活的知识创新主体。

建立完善推进产学研合作机制。积极探索多种形式的产学研协同创新模式和协同创新长效机制,推进产学研各方实现利益共享、风险共担、合作共赢,促进技术与资本、成果与市场的高效融合。加强协同创新载体建设,围绕优势特色产业,鼓励和引导有条件的企业积极主动地与高校、科研院所开展技术合作,共同建立产业技术创新战略联盟、专利联盟、技术研发平台,产学研示范基地等各类技术创新联合组织,合作承担产业共性技术重大项目研发。加大对企业承接重大科技成果转化项目的支持力度,促进从研究开发到产业化的有机衔接,加快创新成果的产出和转化应用。

()改革科技成果转化机制

进一步落实促进科技成果转化和技术转移的各项优惠政策,建立富有活力、面向市场的科技成果转化和技术转移机制,促进科技成果快速转化为生产力。加大对科技成果转化的多元化、多渠道、多层次的投入体系。开展试点,加大科技成果使用、处置和收益管理改革,健全知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制和股权激励机制。鼓励和支持科研院所的科技人员带技术带成果深入企业一线,帮助企业特别是中小企业破解发展难题,加快先进适用技术、成果在企业的推广应用和产业化步伐。建立健全技术市场服务体系,培育一批技术转移示范、技术转移中介、技术合同登记等机构和一批技术经纪人,提升科技成果转化的服务能力。鼓励和引导各类科技服务机构和组织举办各种类型的产学研洽谈会、科技成果信息发布会、产学研对接会、技术供需交流会,组织企业参加国内外科技合作与交流活动,构建技术创新和成果转化对接平台。

()完善科技创新评价和激励机制

完善科技创新的评价机制,探索开展科研评审、人才评价和机构评估,规范“三评”工作的时间、周期和方式等,形成合理的评价机制;进一步完善科技评价体系,推进科技人才、科技项目、科技机构和科技成果评价标准的根本转变。根据不同类型科技活动特点,注重科技创新质量和实际贡献,制定导向明确、激励约束并重的评价标准和方法。建立评价专家责任制度和信息公开制度。加强对科技项目立项、实施、成果转化的后评价。

完善科技成果和科技人才奖励制度,建立公开提名、科学评议、实践检验、公信度高的科技奖励机制,提高奖励质量,适当延长报奖成果的应用年限。重点奖励重大科技贡献和杰出科技人才,强化对青年科技人才的奖励导向。根据不同奖项的特点完善评审标准和办法,增加评审过程透明度。支持和规范社会力量设奖。

五、完善科技创新保障体系

()加强领导,建立科技创新统筹协调制度

建立健全自治州科技创新领导体制,加大自治州党委、州政府对科技创新工作的决策领导力度,形成以科技局为主导,各相关部门为主要参与者的科技创新协同机制,科学有序地实施各项规划确定的重大科技任务部署,建立健全科技重大决策机制。加强科技创新发展的顶层设计和总体部署,明确自治州科技发展定位、产业布局和支持重点,促进科技管理科学化和资源高效利用。充分发挥厅地会商机制和科技援疆机制,落实签订的相关合作协议内容,构建先进技术引进和科技成果转移机制。建立健全科技宏观统筹协调机制,继续实施科技进步统计监测制度,统筹技术创新、知识创新、区域创新和科技服务体系建设,全力推动知识产权工作的政策落实、资金支持和相关培训,健全对党政领导干部推动科技进步工作的绩效考核制度。引导和支持各创新主体根据自身特色和优势,探索多种形式的创新模式,大力推进自治州“五化”建设进度。

()加大财政科技投入,建成多元化的科技投入体系

加大财政科技投入,优化支出结构。依法将科技投入落实到位,保证其增幅高于同期财政经常性收入增幅;优化财政科技投入的资金配置,突出重点,支持影响自治州经济社会长远发展的关键项目。引导、鼓励、推动企业增加科技投入,严格执行有关支持企业科技创新优惠政策,制定科技创新优惠政策落实工作细则,建立统一的工作协调机制,细化工作程序,规范操作流程,切实把国家、自治区等科技创新优惠政策落到实处。推动科技、金融、产业相融合,引导和鼓励各类金融机构对企业技术创新项目或自主知识产权产业化项目投资,对资信好、创新能力强的企业重点扶持。建立政府风险投资基金,吸引民间资本进入科技研发的投资领域,提高科技融资的社会化程度。切实加强对科技创新载体的管理和投入,建立科技资源、科研设施开放共享的运行机制和服务管理模式,提高科技创新资源配置的效率,推进科技资源的开放共享。加强自治州各类科技计划在创新载体的集成支持,自治州知识产权战略实施推进计划要将各类创新主体取得的发明专利列入重点资助范围;推进有条件的县加大对科技创新载体建设的专项投入。

()加大科学普及和科技培训力度,提高全民科技素质

加强和改善对科普工作的领导和协调,健全自治州科普工作联席会议制度,形成政府主导、社会力量广泛参与的科普工作体制。增加全社会对科普经费的投入,建立以政府财政投入为主导,有关部门、企事业单位、群众团体自筹和捐赠、资助等多渠道筹集资金的科普经费投入体系。加强科普场馆和科普设施建设,积极增加或利用现有设施,建立常设科普展览展示场所。充分发挥科学普及在“去极端化”中的作用,把传播普及科学思想、科技知识作为精神文明建设的重要内容,努力提高全州人民的科学素养和生活质量,帮助各族群众提高抵御宗教极端思想的能力。利用三网融合,在广播、电视、报刊、互联网等媒体上设立科普类专题、专栏或频道。大力加强农村科普工作,扶持农村科普示范项目,提高科普示范项目创建的质量和水平。大力开展“科技活动周”、“科技之冬”等活动,不断创新形式、内容,建设成为有利于科普宣传教育的大型平台。大力开展企业科普活动,把职工岗位培训、企业文化建设、技术创新与科学普及紧密结合起来,开展创新方法等培训活动。加强专业技术人员继续教育工作,举办专业技术人员高级研修班,完善继续教育服务体系,推动专业技术人员继续教育法制建设,促进专业技术人员能力水平和科学素质的全面提升。

()进一步加大知识产权工作力度

建立健全知识产权管理机制,深入贯彻实施《自治区知识产权战略纲要》,强化科技创新和科技管理工作中的知识产权导向作用,加强知识产权的创造、运用、保护和管理。建立县市知识产权协调机构,健全知识产权部门联席会议制度,加大专利实施力度。加强企事业单位的知识产权工作,建立知识产权管理制度和组织机构,建立知识产权专业管理队伍,实施知识产权优势企业培养工作,做好企业专利“消零”行动,推进贯彻《企业知识产权管理规范》国家标准工作,引导和帮助企业建立标准化的知识产权管理体系。全面推进自治州国家知识产权试点城市工作,通过试点,以点带面,推动全州知识产权工作向纵深发展。培育知识产权服务市场,发展壮大知识产权服务机构,建立和完善知识产权服务体系,搭建知识产权公共服务平台。完善知识产权保护体系,营造尊重和保护知识产权的政策法规环境。强化知识产权执法体系建设,促进知识产权保护法治环境不断优化,健全知识产权维权援助中心服务体系,依法打击知识产权违法侵权行为,加大对专利违法案件的处理力度,保护知识产权拥有者的合法权益。

()建立创新驱动目标责任督导考核制度

建立健全监督考核协调机制和评价办法,明确创新驱动战略目标,分解任务,强化责任,落实监督与检查。把推进科技进步和提高创新能力作为政府与相关部门目标考核的重要指标,着重考核全社会研发投入、财政科技投入、知识产权、高新技术产业发展等指标,考核结果作为党委、政府以及行业部门领导班子和一把手任期目标考核的重要指标,作为选拔使用干部的重要依据,切实保障创新驱动战略的稳步实施。


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